新华社北京7月21日电(记者康舒)7月21日，住房和城乡建设部副部长黄艳在国务院政策吹风会上介绍，《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》体现了以人为本的发展思想，应推动更多的社会力量参与旧城区改造。
转型基金从何而来？黄艳介绍，为了有效帮助地方政府解决困难，NDRC、财政部、中国人民银行、银监会、自然资源部等部门从支持多渠道融资、加快审批、整合利用现有资源等方面给予了大力政策支持。
国家发改委固定资产投资司司长刘世虎表示，从2019年起，旧城区改造将纳入保障性安居工程，中央政府将给予财政补贴。2019年，计划修复19，000个旧城区。国家发展和改革委员会将分两批安排250亿元支持中央预算内保障性住房项目投资；2020年《政府工作报告》年，明确规划改造3.9万个旧城区，中央预算投资安排543亿元，已全部下达，实现了“旧城区改造任务翻一番，中央预算投资安排翻一番”的目标。
刘世虎表示，在旧城社区改造中，中央预算主要支持与社区相关的配套基础设施建设，如供水、排水和道路，以及社区内部和周边配套公共服务设施建设，如养老、托儿所、无障碍和便利服务等。
财政部综合司司长赵志红表示，2019年和2020年，中央政府分别拨款300亿元和303亿元支持地方旧住宅区改造。截至目前，2020年补贴资金已经全部发放。
社会力量在旧住宅区改造中发挥着非常重要的作用，尤其是在许多改造项目中。市场力量和社会力量是不断推进旧住宅区改造的关键。
赵志红介绍说，在税费政策方面，出台了一系列政策来支持旧住宅区的改造。第一，对于参与政府组织的旧住宅区改造的专业经营单位，已取得所有权的设施设备等配套资产改造发生的费用，可按规定计提折旧，税前扣除；发生的维护管理费用可按规定计入当期费用税前扣除。第二，在旧住宅区改造中，向提供养老、家政等服务的机构提供相关服务的收入。可按规定免征增值税，所得税应纳税所得额可减少90%。第三，根据规定，用于提供社区养老、护理和家政服务的房地产和土地可以免除契税和财产税等税费。
刘世虎介绍说，我们应该创造条件引进社会资本。各地要建立现有资源综合利用机制，合理扩大改造实施单位，盘活现有住房设施和低效用地，统筹规划社区地下空间、公共用房、闲置煤场和锅炉房，以及社区周边公共用房和低效工业用地、非居住用地、空地、荒地和厂房等。通过政府和社会资本合作以及项目总承包，引入社会资本参与改造和建设，主要用于提供养老、托儿和停车等公共服务设施。安装电梯，提供养老、护理、停车、便利市场等盈利改造内容，鼓励社会资本专业化承包单项或多项。
黄艳介绍说，在旧城区住宅区的改造中，改善了原有的居住环境
旧住宅区改造是一项改善人民生活条件的工程，仅靠政府财政投入是不可持续的，应由政府、居民和社会力量共同承担。黄艳说，居民是旧住宅区改造的主体。
刘世虎表示，社区居民的投资可以通过直接投资、使用住宅专项维修资金、转移社区公益福利等方式实现。鼓励社区居民通过个人捐赠、劳动和劳务支持改造。鼓励有需要的居民结合住宅装修进行室内装修或装修和家电更新。
