它不仅能刺激有效投资，还能促进消费；扩大内需的“——”战略，不仅是民生工程，也是发展工程，已经牢牢落实，旧城区改造明显加快。
在2019年12月召开的中央经济工作会议上，“加强城市更新和现有住房改造，做好旧城区改造工作”被列为2020年的重点工作。今年4月17日召开的中共中央政治局会议强调，要积极扩大有效投资，实施旧住宅区改造。在今年的《政府工作报告》中，有人建议今年的“39000个新开始改造的旧城区”有——个，涉及近700万居民，是去年的两倍。
旧住宅区改造涉及面广，关系到千家万户的切身利益，也是对城市治理水平的考验。住房和城乡建设部有关负责人表示，“旧住宅区改造不仅是一个建设项目，也是一个社会治理和动员基层组织的过程，有必要动员居民寻求共识、共同建设、共同管理、共同评估和共同分享。”
2016年，江西省南昌市启动了旧住宅区改造，无论是大规模改造还是小规模改造，坚持“依靠舆论决定是否改造，依靠舆论规划如何改造，顺应民力参与改造”，因地制宜，努力推进城镇旧住宅区改造，实现惠民促发展的双赢。截至2019年底，共投资35.4亿元，完成331个旧住宅区改造，惠及18万户家庭和近60万人。
如何在旧住宅小区改造中尊重居民意愿，找到最大公分母，画出最大同心圆？如何在转型中啃硬骨头？如何在转型后的社区中实现长期管理？日前，记者走进南昌桃园社区等老社区，实地采访了解改造过程，探索城市从“面”到“衬”的有机更新。
尊重居民意愿
因地制宜推进
空中电缆纵横交错，地下化粪池被堵塞，道路崎岖狭窄.谈到旧社区的痛点，胡学军列举了许多。
胡学军，65岁，住在南昌市西湖区桃园街桃园社区。该社区建于20世纪90年代，是一个开放的社区，东临福和公园，南临桃园街。
住在桃园社区的陈在谈到过去的社区环境时，皱起了眉头：“社区又脏又乱，散养的鸡、鸭、狗到处乱跑，出去玩，回来时充满了愤怒。如果不是为了转型，我已经准备好了。”
2013年的一天，陈的妻子的哥哥开车从江苏南京来探亲。结果，汽车被困在社区里，当他下车时，踩到了两英尺的泥。回到南京后，我妻子的哥哥打电话来说：“我真为你难过！”从那以后，陈就不再羞于让妻子的亲戚过来。
“旧社区环境又脏又乱，这不仅是社区居民的‘心病’，也是城市管理者的‘心病’。”南昌市政府副秘书长、市城管局局长杨宝根说：“改造旧社区是为了弥补民生的不足。”
2016年，南昌提出建设“美丽南昌，幸福家园”，推进旧住宅区改造。
西湖区和东湖区率先实施旧住宅区改造。“旧社区改造是家，居民是主人，居民必须尊重自己的意愿，让居民参与决策。”西湖区委书记梅茂发说。
2017年3月，向胡学军发出了一份问卷。当他看到“旧社区改造意见集”这几个字的时候，他当时很高兴。“当然，我愿意填满它
最终投票结果公布，桃园社区以98%的居民支持率中标。“当时，福和园社区第一次唱票，当95%的支持率出来时，我的心提到了瞎了眼。我没想到我们会继续下去！”胡学军笑了。
在按下改造工作的开始按钮后，胡学军期待着旧社区的新面貌。
依法依规拆违
合情合理施策
“如果我回到那个时候，我可能会有一个完全不同的态度。”工作结束后，白秀芬静静地坐在长椅上，回忆着当时的情景，但还是有些尴尬。
2006年，白秀芬买下桃园小区一楼的房子。依靠她的阳台，她扩大了5平方米，开了一家裁缝店。
不是只有白秀芬一个人。“从地面到房子的正面，再到屋顶，都有居民建造的各种临时建筑，包括鸡舍和树枝搭建的叉屋……”桃园社区党支部书记、居委会主任杨力介绍说，该社区有12栋楼，但出现了数百栋违章建筑。
改造，你必须咀嚼非法建筑的硬骨头。
“社区工作人员来到门口，建议我拆掉阳台的延伸部分。我不假思索地拒绝了。我同意修路修下水道，但我的东西不能拆。”为了制止违法行为，白秀芬采用了回避的方法。
街道办事处决定在有关部门的配合下依法实施拆迁，白秀芬不能再隐瞒和拖延。桃园街道党工委书记刘著把街道干部送到门口。“拆迁必须进行。我们将认真听取你的合理要求。”
“补偿能到位吗？”
“合理的赔偿必须及时到位，否则我会先给你书面证据。”
"拆除那天，我会帮我修理阳台."
"一旦拆除工作结束，我将立即为你建造它."
一旦阳台扩建面被拆除，施工队将立即修复墙壁。
白秀芬没想到的是，街道办事处不仅修理了她的阳台，还认为她比自己更体贴。一个定制的“小白服装店”门牌挂在显眼的地方。
清澈的窗户，透过气流吹进白秀芬的工作室，五颜六色的衣服挂在天花板的挂杆上。不时地，一些居民拿着他们的衣服来到门口：“小白，帮我换一件。”
“社区环境有所改善，客户更多，业务更好。”白秀芬的脸上满是笑容。
白秀芬阳台扩建的第一铲拉开了桃园小区拆迁的序幕。面对各种违法建筑和不同的业主，街道办事处制定了精确的政策。
2017年，66岁的姜玉华在桃园小区买了一套100平米的房子，房子“装修精美，有一个大阳光房，是为老年人买的。”
我不这么认为。这个大阳光房是基于阳台的大规模改扩建，占用公共绿地，必须拆除。
“花了这么多钱，我看到的是这间日光室。我怎样才能拆除它呢？”姜玉华强烈反对。
政策宣传员和街道工作人员来到门口，他们都被拒绝了。
“通过老人的儿子，我知道老人已经是一名军人，是一名40多岁的党员。有针对性地做好思想工作。”刘著回忆道。
"你是老党员了，给社区开了个好头。"
“装修后，房价会上涨，你不会遭受任何损失……”
尽管心有不甘，姜玉华最终还是同意拆除这座非法建筑。在拆除过程中，街道办事处出面协调，不仅保留了一些独特的门和装饰，还在阳台上安装了自动扶梯和滑动门。
“我仍然对这种转变感到满意！”姜玉华诚恳地邀请记者到“迷你日光室”喝茶。
在拆迁过程中，桃园街不仅治标，还解决了居民需求中普遍存在的问题：在拆除外立面的安全窗时，为了消除居民的不安全感，在拆迁改造期间，聘请专人24小时巡逻；整个社区安装了113台新摄像机.如今，社会治安状况明显好转，盗窃事件逐渐减少。
在雷诺期间
汇众智聚众力
好钢用在刀刃
在装修之初，胡学军每天都下楼和老邻居聊天。有一次，居民报告说电动自行车棚很少，不能满足停车需求。
胡学军赶紧去街道办事处反映：“电动自行车棚建设规模小，很多居民会把电动车放在家里和楼道里充电，这有很大的安全隐患。”
从设计者和建造者那里寻找信息，刘著发现以前的设计可能更多地考虑了景观而忽略了实用性。"缺乏拼车确实是个问题。"。
在街道办事处、施工方和居民代表参加的两次会议后，居民的意见被采纳，在每栋建筑旁边的空地上建造了一个电动汽车棚。
“施工开始时，一些居民建议将电线接头放在车棚下面。这一点与我们一致。”刘著说。
胡学军和其他人的积极参与导致更多的居民参与社区重建。在此期间，街道举行了各种民意座谈会，收集了897条意见和建议，接待了1400多名咨询居民。
「很多居民提出的意见中肯合理，有助改善翻新工程的质素。这是桃园成功转型的重要原因。”刘著深受感动。
位于东湖区董嘉耀街兴源小区永外镇街120号，实施“微改造”:空气中的电缆收集起来，用铝合金外壳覆盖；房子被拆除了，一个四角的亭子被替换了，被一条崭新的健身小道包围着.
微改造项目的资金有限，如何才能用在刀刃上？“声音最大的是人民委员会。”星源社区居委会主任周利芳说。
社区情绪委员会由热心的居民自发组成，帮助宣传政策和推动转型工作；在收集各方意见的同时，我们将对改造项目进行监督。
“明天晚上，我们在亭子里讨论一下。”不久前，在“热心居民”微信群中，群主刘家明提出了一个建议，大家纷纷回应。自去年5月启动微装修项目以来，这种讨论已成为常态。
大会堂最初没有出现在翻修计划中。
“当时，有关部门设计了假山景观。效果图出来后，很多居民和居委会干部都觉得这是一个亮点。”周利芳说，然而，一旦建设开始，一些居民提出了反对意见。
“有支持和反对的声音。如何解决，大家都会坐下来讨论。”周利芳举行了一次圆桌会议，出席会议的有街道办事处、施工方和居民的代表。
“这里有电和水。孩子们在这里玩耍安全吗？住宅区没有物业管理。景观造型维护基金从何而来？如果不进行后续维护，它会变成污水池吗？”研讨会期间，刘家明问了一个又一个问题。
最后，大多数居民代表支持取消假山景观。在会上，许多居民提议建造一个讨论馆，这被采纳了。
现在，新装修的永外镇街120号有了一个新名字——“永外河源”。“每个人的智慧不仅让社区变得更加美丽，也让社区变得更加适宜居住。”周利芳坦率地说。
“2019年，东胡区实施了10个项目，与永外河源微改造类似，群众满意度达到92%以上。今年，东湖区将推进近3万户的改造，但仍将重点放在普惠的微观改造上。”东湖区委书记刘闯介绍。
探索仍在升级。
6月7日，西湖区朝阳社区休闲广场非常热闹，社区居民聚在一起，举着一张纸，就未来社区改造的具体建设项目进行投票。
“屋顶翻新，化粪池翻新，以及增加电子监控.必须改变一些实际效果。”居民小组决定投票方案后，居民代表上台发表意见。
在此之前，朝扬街道办事处，共产
“无论是大的重建还是小的重建，有一点是一致的，那就是民主协商贯穿于整个转型过程，而且有事情要讨论。每个人的事务都得到讨论和处理，这也为管理转型后的社区奠定了基础。”杨宝根说。
引进社会力量
探索长效机制
“社区变得越来越有活力，我觉得每个人的精神都不一样。”桃园社区焕然一新。胡学军从他的眼睛里看到了这一点，并在心里喜欢它，但他并没有放松下来。
旧住宅区能否改造成新的品质，不仅取决于改造的第一步是如何进行的，还取决于长期的管理是否稳定和深远。
成立业主委员会，调动居民管理社区的积极性，是桃园社区建立后续长效管理机制的突破口。
然而，不到30%的业主投票赞成召开三次居民会议。他说：「很多居民听说，在成立行业委员会后，将会引入物业收费。有些人不愿意付钱，所以他们反对。”刘著说，桃园街再次使用了群众工作的法宝，并在住户中工作。第五次会议后，60%的居民投了赞成票。
2017年10月，桃园社区产业委员会宣告成立，胡学军当选为主任。
“当务之急是引入物业管理。否则，用不了多久，它就会变成过去。”胡学军一上任就忙于寻找一家房地产公司。
“开放社区，最难管理！”五六家房地产公司的负责人来到门口，退出了。
想起曾在桃园居住的万鲍国。"他是物业公司的，熟人总能给点面子吗？"没想到，万一见到就摇头，直到“照顾好他的家人”才放手“试一试”。
物业公司进驻后，不仅有专人巡逻，立体停车场和全新的健身设施也相继出现，桃园变得越来越现代化。
“每年寄钱不容易。”万鲍国告诉记者。
最初，物业公司在2018年4月入驻社区后，从当年5月1日开始收取首期物业费，但很少有业主主动支付，员工来收取时往往会拒绝。
一些居民还质疑：如果房产没有公布收入和支出的详细情况，钱都花到哪里去了？
行业委员会出面要求物业公司开设宣传栏，公布费用审批及每月收支明细；由于缺乏维修资金，物业无法解决的问题，如储藏室积水、屋顶漏水等，及时反馈给社区居委会协调相关部门进行维修.在此期间，胡学军和行业委员会的其他成员敦促物业公司提高管理水平，同时帮助物业公司收取物业费用。
“超过20年没有支付物业费的居民需要一个适应过程。我们努力成为居民、物业和社区居委会之间的良好沟通桥梁，与大家一起管理社区。”虽然开展工作不容易，但胡学军非常乐观。"谁愿意回到过去混乱的环境？"
在行业委员会和社区居委会的建议和支持下，万宝对少数长期拖欠物业费的房主提起诉讼。目前，2019年物业费的收缴率已达到近60%。2020年，合同即将到期，万宝决定续签。
如何引入社会化转型管理力量，是建立长效机制需要解决的另一个课题。
“对于旧住宅区改造，南昌市规定，除中央和省专项资金补助外，市级奖励补助标准将从项目投资的20%提高到每户6000元。然而，财政资金最终是有限的，我们正在努力探索利用市场导向的方法来吸引社会力量参与公共服务设施的建设。”南昌市城管局副局长孙新初说，比如，挖掘社区资源，探索政府采购等方式
今年，南昌将重点改造247个老社区，涉及10多万个家庭。其中，微型重建社区229个，大型重建和综合示范社区18个。
“南昌旧社区改造的下一步是改善公共服务，如社区养老、儿童保育、文化体育、医疗保健和商业；另一方面，依托老街小巷的历史，发掘文化遗产，保留城市记忆。”杨宝根说。
夏天的桃园社区到处都是绿色。孩子们在滑梯和小路之间玩耍，老人在凉亭下聊天，阳光透过老樟树的叶子照射进来。社区改造后，一些离开的桃园居民回来了，一些人在这里买了房子，成为新的桃园人。
陈国文就是其中之一。桃园有他的婚房，也是他的第一所房子。2004年，因为对社区环境不满意，陈国文搬离桃园。
“我原以为会有变化，但没想到会有这么大的变化。”在现场看到桃园小区的改造效果后，陈国文很快决定装修老房子，搬回来住。"老树还在，老邻居还在，桃园变得美丽了."
“在转型后的社区中，公民的生活意愿更强。许多市民积极装修房屋，购买新家具和家用电器，这推动了钢铁、水泥、电缆、电梯、家庭装修和工程建设等行业的发展。”杨宝根说，旧住宅区的改造有直接的促进作用，并促进释放国内需求潜力。
目前，桃园社区已经进入装修旺季。陈刚刚装修完房子，正在邀请亲戚朋友来看。“旧社区的改造也让我家的‘脸’和‘黎姿’变得漂亮了！”
