在新闻发布会现场，海南省住房和建设厅副厅长刘连伟指着市县政府的“懒政府”。
“以集合方式建造并符合集合建筑鉴定国家标准的商品房项目，可享受不超过3%的建筑面积比例，具体规则由市、县制定。但是到目前为止，还没有一个城市或县出台鼓励容积率的措施。5月26日上午，在加快发展装配式建筑的新闻发布会上，刘连伟直言不讳地批评了市县政府：这在一定程度上影响了企业采用装配式建筑的意愿和积极性，也影响了政府的公信力。
《中国房地产报》记者了解到，持续近两个小时的新闻发布会不仅解释了海南省政府办公厅发布的《关于加快推进装配式建筑发展的通知》(以下简称“通知”)的最新政策措施，也突出了装配式建筑在海南推广应用中存在的问题和“短板”。海南的市县“未能落实已出台的相关政策和措施”是六大“短板”之一。
此外，刘连伟还提到，一些市县政府领导对发展装配式建筑的意义认识不足，概念不清，对政策目标认识不足。许多市县甚至决定不采用会议纪要、指示、指示等形式的装配式施工，导致全省许多项目符合条件，不采用装配式施工。
到今年年底，海南市县年度商品住宅项目中装配式住宅的比例不应低于80%。如果市、县政府不执行预制建筑推广各方面的有关规定，将进行通报批评或进行约谈。情节严重的，停止新增年度商品住宅规划指标。
省政府的政策文件成“耳边风”？
“‘傅穹[〔2017〕100号’以省政府名义发布，其余以省政府办公厅名义发布。这表明海南重视发展预制建筑。”5月26日上午，在一次有关预制建筑的新闻发布会上，刘连伟多次提到“傅穹[2017”100号。
《中国房地产报》记者了解到，“傅穹[2017]100号”是2017年12月发布的《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》的缩写。这也是海南响应国务院工作部署，加快推进全省建筑业转型升级的重要政策文件。
记者了解到，《傅穹[2017年第100号文件》明确了对装配式建筑推广应用的政策支持，即“鼓励项目应用”:鼓励社会项目积极采用装配式建筑，如果到2020年底装配式商品房项目达到国家装配式建筑认定标准， 符合装配式建筑要求的建筑面积可按一定比例(不超过规划地面建筑面积的3%)不计入容积率计算，具体比例由市、县住房城乡建设主管部门和规划部门共同制定。
省政府的政策文件明确要求市县有关部门共同制定装配式建筑工程容积率奖励细则。然而，自《傅穹[2017年第100号文件》颁布以来，两年多过去了，令人困惑的是，海南没有一个市县出台容积率激励措施。
在上述新闻发布会上，刘连伟举例表示，如果按照傅穹[2017]100号文件的规定，到2020年以集合方式建设的商品房项目达到国家集合建筑认定标准，可享受不超过3%的容积率奖励，具体细节由ci制定
刘连伟还表示，不仅已经出台的相关政策措施没有落到实处，一些市县在实施过程中也存在偏差。他举例说，2019年在商品房项目中推广应用预制建筑时，一些市县将大量商品房规划建设指标用于传统的现浇工程，背离了增加预制建筑在新建商品房中应用比例的初衷。
“市县政府领导在思想上不重视”
在总结海南装配式建筑推广应用的六个“短板”中，上述新闻发布会提到了“市、县政府领导对装配式建筑工作的思想认识不够重视，工作推进不到位”、“相关职能部门对项目主要环节控制不严”等问题。
刘连伟说，一些市县政府领导对发展装配式建筑的意义认识不足，概念不清，对政策目标认识不足。许多市县甚至决定不采用会议纪要、指示和指示形式的预制构件施工，导致全省许多项目符合条件，不采用预制构件施工。
“在省政府办公室这次发布的13项政策和措施中，第2条明确规定‘市县政府不得通过会议纪要、指示、指令等来决定项目的建设方法’它进一步澄清了专家评估过程，即由于技术原因，该项目不适合组装施工。”刘连伟说。
刘连伟认为，该建设项目涉及从土地分配、规划和施工申请到获得施工许可的许多环节。发展、改革和资本规划部门需要在项目启动、可行性研究(计划)和土地分配的批准、规划和施工申请、施工图审查和施工申请的早期阶段履行各自的职责。但是，相关职能部门没有严格控制项目的主要环节，导致许多项目业主以政府部门没有规定项目必须在前期采用装配式施工为由，避免采用装配式施工。
在这次新闻发布会上，虽然海南省住房和建设厅有关部门的负责人当场宣读了相关政策措施，但刘连伟仍然不放心，于是他把这次下发的《十三栋板房》读了一遍，又一遍一遍地详细宣读。
“记者和朋友们，我为什么要费神谈论这件事？我只是想让每个人都明白这件事(预制建筑)。”在新闻发布会现场，刘连伟敦促新闻媒体做好报道，让这些装配式建筑深入人心。
市县政府不执行规定要被问责
除上述问题外，海南装配式建筑的发展还包括海南建筑业基础薄弱、社会各方对装配式建筑认识不足、许多建筑企业的幸运心态以及零部件生产能力不足。刘连伟表示，此次出台的《装配式建筑十三条规定》就是针对这些问题，从政策监管机制、产能布局、科技创新导向、容积率激励、监管问责等方面做出具体规定。
据报道，2019年海南预制建筑工程总面积超过450万平方米，其中预制混凝土结构334万平方米，占77%。钢结构工程约123万平方米，占23%。这一数字在2017年为零，2018年为82万平方米。
刘连伟认为，尽管海南装配式建筑近年来发展迅速，但目前的发展状况与傅穹文件[2017]100设定的任务目标仍有很大差距。据了解，到2020年底，海南市县年商品住宅项目组装建设比例不应低于80%。
刘连伟说大力发展预制建筑
“在海南省政府2020年工作报告中，装配式建筑将作为建设海南生态文明的一个新的标志性工程得到加强。”据刘连伟介绍，海南省委、省政府高度重视发展装配式建筑。《预制建筑十三条》的出台，是对现行政策监督体系的进一步补充和完善，是对近年来预制建筑推广中所反映的相关问题的集中诊断和处理。
“在此之前，一些企业在其项目中使用了装配式施工方法。我们不能让这些企业遭受损失。”刘连伟表示，傅穹[2017]100号文件中规定的“3% FAR”激励政策应全面实施。对于符合FAR激励政策的在建或在建项目，企业可以在项目所在企业的其他项目中申请并履行FAR激励指标。
刘连伟还强调，到今年6月30日，市县将颁布实施细则，对市县装配式建筑的容积率奖励。
《通知》第十三条要求，如果市、县政府不全面落实预制建筑推广的有关规定，将进行通报批评或约谈，情节严重的，停止增加年度商品住宅规划指标海南省住房和建设局相关负责人也表示。
